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關于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見

2019年10月11日 來源: 廊坊市扶貧辦 作者: 字體:  

全北现代VS庆南FC www.zqyks.com.cn 為切實提高脫貧攻堅質量,鞏固提升脫貧成果,有效防止致貧返貧,按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰總體部署,根據《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發<關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見>的通知》(冀辦[2019]47號)和市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(廊發[2018]33號),結合我市實際,現就建立健全脫貧防貧長效機制,提出如下實施意見。

一、堅持提高政治站位,充分認識脫貧防貧工作的重要性和緊迫性

習近平總書記強調,要多管齊下提高脫貧質量,鞏固脫貧成果,把防止返貧擺在重要位置,減少和防止貧困人口返貧。這一重要論述,為我們今后一段時期做好脫貧防貧工作提供了基本遵循。黨的十八大以來,特別是2018年以來,全市上下認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和指示批示精神,堅決扛起脫貧攻堅政治責任,精準落實政策措施,不斷強化工作保障,脫貧攻堅取得顯著成效。目前,全市農村仍有貧困人口592戶1055人未實現脫貧退出,剩余的貧困對象多是缺乏勞動能力的老弱病殘特殊群體,脫貧難度大。同時,隨著脫貧攻堅進程加快,脫貧人口比例逐年上升,鞏固脫貧成果、防止致貧返貧任務日益繁重。全面建成小康社會一個都不能少,面對脫貧與防貧壓力雙重疊加的嚴峻形勢,建立脫貧防貧長效機制迫在眉睫。各級各部門要充分認識脫貧防貧工作的重要性和緊迫性,把做好脫貧防貧作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的具體實踐,作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容,切實增強做好脫貧防貧工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

脫貧防貧工作的總體要求和主要目標是:堅持以習近平總書記重要指示和黨中央決策部署統一思想和行動,聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題,堅定信心不動搖,咬定目標不放松,整治問題不手軟,落實責任不松勁,轉變作風不懈怠,確保2019年剩余貧困人口全部穩定脫貧,高標準高質量打贏脫貧攻堅戰;確保脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管,鞏固擴大脫貧成果,建立健全防貧長效機制,夯實鄉村振興和長遠發展基礎。

二、全面提升脫貧質量,夯實脫貧防貧堅實基礎

實現高質量脫貧是有效防止返貧的基礎,緊盯剩余貧困人口2019年全部脫貧退出目標,采取超常規舉措集中攻堅,全面提升脫貧質量,堅決打贏脫貧攻堅硬仗。

(一)加快解決“兩不愁三保障”突出問題

市級教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、水利等部門牽頭,縣級黨委、政府屬地具體負責,在全面摸清底數、建好臺賬的基礎上,制定工作方案,實施專項行動,建立長效工作機制,從根本上解決“兩不愁三保障”突出問題。

1.強力推進控輟保學。壓實縣級政府義務教育控輟保學主體責任,完善政府多部門入學聯控聯保工作機制,落實“七長”(縣長、局長、鄉長、村長、校長、家長、師長)責任制。采取隨班就讀、特殊教育、送教上門、“一對一”學習幫扶等方式,保障適齡殘疾兒童、厭學輟學學生接受義務教育。充分運用信息化手段,完善跟蹤監測機制,實施清單制度和臺賬管理,把行政區域內與外出務工家長一起生活的孩子,全部納入監管范圍,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。(責任單位:市教育局,各縣市區黨委政府)

2.強力推進健康扶貧。織牢織密醫療保障網絡,實現醫療保障政策貧困人口全覆蓋。2020年將貧困人口大病專項救治病種擴大到30種,對大病、重病患者建檔立卡,落實大病醫療保障制度。探索推進醫聯體、醫共體建設,在抓好縣醫聯體試點建設的基礎上,2020年實現每個縣至少建設1個醫聯體。推行鄉鎮衛生院、村衛生室一體化管理,增加鄉村醫療機構常見病、多發病等藥物品種,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構及時就地就近診治。針對省定144個村衛生室“空白點”,2019年底全部按省要求落實到位。通過鄰村代管、鄉鎮衛生院駐村服務或定期巡診等方式臨時解決當前醫務人員短缺和常住人口500人以下行政村群眾就醫難問題。加強村醫隊伍建設,2019年通過定向招錄,徹底解決185個村醫“空白點”問題,做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。在鞏固貧困人口縣城內住院“先診療后付費”和“一站式”結算全覆蓋的基礎上,不斷優化流程,提高服務質量。推進慢性病簽約服務全覆蓋,不斷提高服務質量,實現簽約信息化管理、經常性服務。(責任單位:市衛健委、市醫保局,各縣市區黨委政府)

3.強力推進農村危房改造。強力推進農村4類重點對象住房安全有保障工作。市、縣兩級出臺以建檔立卡貧困戶為重點的4類重點對象住房安全有保障動態保障政策,將符合政策支持的建檔立卡貧困戶、低?;?、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象全部納入2019-2020年度保障范圍。統籌推進其他危房戶改造,夯實精準防貧基礎。2019年9月底前全面完成592戶1055人建檔立卡貧困戶住房安全有保障工作,2020年6月底前全面完成現有4類重點對象住房安全有保障工作。(責任單位:市住建局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

4.強力推進飲水安全鞏固提升。逐步改善用水設備老化、水源條件落后等狀況,保障貧困群眾飲水安全。2019年10月底前全部解決貧困人口飲水安全問題,2019年底前解決其他人口安全飲水問題。注重用好引江水,加強管網建設,使更多沿線鄉村從中獲益。(責任單位:市水利局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

5.強力推進困難群體救助。深入做好社保兜底工作,對喪失勞動能力的殘疾人、鰥寡孤獨、大病重病患者等,符合城鄉低?;蛺乩Ч┭跫慕ǖ盜⒖?,納入城鄉低保兜底范圍,切實保障基本生活。全面摸清留守兒童、婦女、老人底數,在生產、生活、心理等方面,加強關心關愛。由民政部門負責,調查摸清農村60歲以上老人底數,建檔立卡。加快養老服務體系建設,鼓勵老人入駐敬老院和幸?;ブ?,通過宅基地置換等市場化辦法,解決養老資金支出等問題。對符合條件的60歲以上困難老人和無勞動能力的貧困對象實施低保兜底。(責任單位:市民政局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

6.強力推進問題排查處置。各縣(市、區)要結合月走訪服務制度,常態化開展“兩不愁三保障”問題排查,建立定期會商機制,隨時發現問題,隨時列入臺賬,快速處置到位,確保不影響脫貧進度和質量。(責任單位:各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

(二)全力推進貧困人口脫貧

堅持開發式和保障性扶貧統籌,確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。

1.拓寬增收渠道。對有勞動能力的貧困人口,精準落實產業、就業、科技扶貧政策措施,通過扶持發展特色農業、建設扶貧車間、開發公益崗位、實施家庭手工業項目等方式拓寬產業就業渠道,扶貧產業就業項目要到村到戶,增強造血功能,提高貧困群眾的參與程度,多措并舉增加收入。(責任單位:市農業農村局、市人社局、市科技局,各縣市區黨委政府)

2.強化兜底保障。對無法通過產業就業幫扶脫貧的無勞動能力的貧困群體,在嚴格落實教育、醫療、住房等保障政策,享受股份合作、資產收益等扶貧收益的基礎上,進一步加大兜底保障力度,全面落實“應保盡?!閉?,將符合條件的貧困人口按程序全部納入低保范圍,支持有條件的地方適當提高低保補差標準。脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均純收入超過當地低保標準后,可給予一定時間的漸退期,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。完善城鄉居民基本養老保險制度,加快農村特困人員供養服務能力建設,探索推進特困人員集中照料和集中供養。(責任單位:市民政局,各縣市區黨委政府)

3.引導社會幫扶。深入實施“千企幫千村”行動,動員更多民企參與脫貧攻堅。優化發展環境,落實各項優惠政策,對幫扶成效明顯的企業,優先給予金融政策支持,優先列入土地使用計劃,優先安排農業產業化資金。探索建立稅費減免、信貸支持等正向激勵機制,引導和鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構通過設立慈善信托、結對幫扶、捐贈款物、消費扶貧等方式,加大對剩余貧困人口幫扶力度,開展多種形式的志愿者服務活動,加快建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。(責任單位:市工商聯、市發改委、市民政局、市文明辦、團市委,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

三、堅持多措并舉,有效防止致貧返貧

在確保貧困人口高質量脫貧的同時,對存在返貧和致貧風險的重點群體,按照抓重點、?;?、托底線的原則,堅持政府主導、群眾主體、社會參與、市場化運作相結合,堅持社會保障政策與扶貧政策相銜接,有針對性地實施多層次、復合式的保障性防貧措施,實現“事前預防、事中救助、事后保障”,防止這一群體成為新的貧困人口。

(一)突出防貧范圍

防貧包括防返貧和防致貧兩個方面。防返貧范圍是非持續穩定脫貧戶,即脫貧成果不穩定、持續穩定增收能力不強的脫貧戶。重點為人均純收入高于脫貧線但低于全市低保指導線的對象。防致貧范圍是農村非建檔立卡低收入戶,即不在建檔立卡范圍內、不享受扶貧政策的農村低收入群體。

(二)認定救助對象

1.用好大數據平臺。依托全國扶貧開發信息系統和社會救助信息管理系統,積極參與配合全省統一、市縣共享的防貧大數據平臺建設,加強溝通銜接和信息共享,扶貧、民政、教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、水利、銀行、保險公司等部門共享共用防貧對象家庭信息、收入狀況等情況和數據。(責任單位:市扶貧辦)

2.強化監測分析。采取信息篩查和個人申請相結合的形式,確定預警信息。縣級承擔發布預警的主體責任,教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、人力資源社會保障、殘聯等部門根據職責,對因學、因病、因災、因殘等情況導致家庭支出明顯超過上年度家庭收入的,及時發布預警信息。縣級扶貧部門負責接受個人救助申請,納入預警信息。(責任單位:市教育局、市衛健委、市醫保局、市住建局、市人社局、市殘聯,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

3.啟動救助程序。縣鄉村明確專人核查預警信息,接照“兩公示一公告”(即村評議公示、鄉審核公示、縣審定公告)的程序,確定救助對象。建立救助對象工作臺賬,根據疾病、災害、子女就學等返貧、致貧風險,落實防貧政策,采取有針對性救助措施防止返貧致貧。(責任單位:各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

(三)落實防貧保障

1.實施重大病生活保障。經城鄉居民基本醫保、大病保險報銷和醫療救助后,合規自付費用較高、影響基本生活、致貧風險較高的,通過商業保險、臨時救助、社會捐助,確保得大病重病后基本生活有保障。(責任單位:市民政局、市醫保局、市衛健委,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

2.教育專項救助。對防貧救助對象中當年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有廊坊市戶籍的大學新生,給予一次性救助2000~3000元。高校勤工助學崗位優先安排防貧救助對象,福彩助學項目優先支持防貧救助對象。對防返貧救助對象就讀我省普通高中、省內公辦普通高校(不含獨立學院)和中等職業學校的,按規定繼續享受“三免一助”政策。對防致貧救助對象申請生源地信用助學貸款的本專科生,每人每年最高可貸款8000元,研究生可貸款1.2萬元,同時,可按規定政策享受國家助學金。確保所有學生不因家庭經濟困難上不起學。加大職業培訓力度,加強校企對接,對未考上大學的救助對象,實施職業技能免費訂單培訓,讓其掌握一技之長,就業增收。(責任單位:市教育局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

3. 做好社會救助。對重病患者、重度殘疾人、困難老人和未成年人等無勞動能力的救助對象,低保補差標準可上浮一檔或按最高檔次發放。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構(農村敬老院),在滿足特困人員集中供養需求前提下,逐步為救助對象提供低償或無償的集中供養服務。對遭遇突發災害、交通事故、重大疾病的,可先行臨時救助,后補程序。對于特殊重大生活困難情形,可采取一事一議方式,適度提高臨時救助額度。對非貧困低?;У繞獨П咴等禾宀扇∷南罘榔洞朧閡皇鞘敵械捅6韻蠼ネ酥?,做好退前防貧工作。對建檔立卡貧困對象之外的其他低保對象,家庭月人均收入超過低保標準但未超過低保標準1.5倍的,符合保人低保政策的要調整為保人低保對象,不符合保人低保條件的或家庭月人均收入超過低保標準1.5倍的,試行一年的漸退期,每季度補差金額減少25%,確認低保對象一年時間穩定脫困后再退出低保。在漸退期內,由于低保標準提高、政策調整、收入降低等原因重新符合低保標準的,取消漸退期,轉為正常保障。二是實行低保退出跟蹤制,做好退后防貧工作。對退出低保對象實行一年的跟蹤期,每季度組織人員對其進行入戶調查,確認退出低保對象一年時間內收入穩定的取消跟蹤,確認收入不穩重新符合低保標準的及時納入。三是實行邊緣群體救助制,做好非貧困戶防貧工作。對低收入困難群體、支出型困難群體等低保邊緣群體實行救助制。將人均收入超過低保標準但在1.5倍以內的低收入家庭中的老年人、殘疾人、疾病患者、未成年人單獨納入低保;將收入減去剛性支出低于低保標準的支出型困難家庭整戶納入低保;將收入減去剛性支出高于低保標準但在低保標準1.5倍以內的支出型困難家庭中的重病患者、殘疾康復者、在校學生單獨納入低保。四是實行問題化解聯動制,做好三保障防貧工作。完善和落實醫療、教育、住房等社會救助政策,防止低?;Ш吞乩Ф韻笠虼嬖凇叭U稀蔽侍舛湮獨Щ?。(責任單位:市民政局,市醫保局,市教育局,市住建局,市衛健委,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

4.實施防貧保險。鼓勵各縣(市、區)多渠道籌措資金,為防貧對象購買精準防貧保險。按照“政府主導、市場化運作”的原則,探索推進政府補貼、社會捐助、市場調節的商業補充醫療保險、自然災害公眾責任保險、政府救助保險等,提高防貧對象的保險保障水平。根據實際情況,設定因病、因災等賠付啟動線,實行階梯性保險賠償。(責任單位:市扶貧辦,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

5.產業就業扶持。產業項目、就業崗位向有勞動能力的救助對象傾斜。對具備發展產業能力和意愿的,通過龍頭企業帶動、參與合作社生產經營等方式增加收入。對有就業意愿的,實行“就業需求”“崗位供給”清單管理,加強就業培訓,提供跟蹤服務。多渠道開發就業公益性崗位,新增和騰退的就業公益性崗位優先安置救助對象,建立穩定有效可持續的托底幫扶機制,促進救助對象就業。(責任單位:市農業農村局、市人社局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

6.社會力量防貧。引導社會組織將人才、項目、資金資源向救助對象傾斜,加大防貧支出比例。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金,開展公益慈善捐贈。動員組織各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。社會組織參與防貧活動,依照國家有關規定,享受稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等政策。(責任單位:市民政局、市文明辦、團市委,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

(四)實施跟蹤監測

對救助對象由鄉(鎮)或村建立一對一聯系服務制度,定期到救助對象家中了解情況,搞好服務,監測救助進程。致貧因素消失且收入持續穩定后,按照村評定、鄉審核、縣審定的程序,評估退出救助范圍。

四、有效鞏固脫貧成果,提高可持續發展能力

統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興,提高貧困群眾可持續發展能力,切實增強貧困群眾獲得感。

(一)嚴格落實“四不脫”,防止松勁懈怠。穩定脫貧攻堅政策和工作體系,保持扶貧系統干部隊伍穩定,做到脫貧不脫責任;繼續執行脫貧攻堅主要政策,做到脫貧不脫政策;幫扶責任人不能撤,做到脫貧不脫幫扶;把防止返貧放在重要位置,做到脫貧不脫監管。脫貧攻堅期后,扶貧政策和幫扶責任人穩定一段時間,繼續做好結對幫扶工作,做好脫貧前后的任務銜接,鞏固脫貧成果,確保工作不斷檔、精神不懈怠、標準不降低。組織開展對脫貧人口“回頭看”,對返貧人口和新發現貧困人口及時幫扶。實施常態化約談。把鞏固提升工作作為常態化約談事項,對明顯松懈的縣鄉黨政主要負責同志,要常態化約談,堅決防止撤攤子、歇歇腳、轉重心、換頻道。

(二)全力抓好產業科技扶貧,提高經營性收入。做大培強扶貧產業。加大農業結構調整力度,借鑒推廣遷西縣等地的經驗做法,大力推進農業“一減四增”,加快發展綠色農業、設施農業、優質高效農業、節水農業,持續擴大苗圃、花卉、中藥材和生態林、經濟林種植面積,推動規?;?、產業化、市場化。因地制宜搞好旅游扶貧、電子商務、特色手工業等,實現有勞動能力的貧困戶產業扶貧全覆蓋。加強扶貧產業基地和園區建設,2019年支持各縣(市、區)創建省級現代農業園區、省級特色農產品優勢區。加快培育創建農業產業化聯合體,全市獨立或聯合打造不少于5個區域公共品牌。完善產業扶貧帶貧利益聯結機制,嚴格選定實施主體,規范簽訂入股協議,切實保障扶貧資金安全。創新推廣“政府+金融+科研+龍頭+園區(合作社)+農戶”產業發展模式。到2020年,力爭每個縣培育出1~3個特色鮮明、優勢集聚、產業融合、帶貧能力強的扶貧主導產業,形成一縣一特、一鄉ー業、一村(多村)一品產業布局。提升科技扶貧整體水平。建立科技人才下基層機制,持續開展“團、站、員”建設行動,在縣級組建科技扶貧服務團,鄉鎮建立科技特派員工作站,鄉村選派科技特派員,2020年實現每個縣組建一支科技服務團、每個有貧困人口的鄉鎮建成一家科技服務站,全市完成100名科技特派員的選派。加快科技成果轉化應用或示范推廣,借鑒推廣河北農業大學“太行山農業創新驛站”做法,全面開展農業創新驛站建設,到2020年,全市建成驛站5個。大力發展消費扶貧。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構等從貧困地區采購產品、聘用工勤人員。建立消費扶貧協作機制,拓寬農產品流通和銷售渠道,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。(責任單位:市農業農村局、市自然資源規劃局、市文廣旅局、市商務局、市科技局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

(三)深入推進就業扶貧,提高工資性收入。突出抓好職業培訓。學習借鑒天津市幫扶承德市建設應用技術職業學院的經驗,充分運用市場化的辦法,整合培訓資源,加強校企合作,全面摸排,建檔立卡,開展訂單、定崗、定向式培訓,實現培訓一個、就業一個、脫貧一家。對有培訓意愿的貧困勞動力,到2020年底前做到“應培盡培,能培盡培”。突出抓好就地安置。支持各地發展扶貧車間,鼓勵各地通過扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、組織勞務輸出、各類公益崗位安置就業,促進貧困勞動力就地就近就業。突出抓好勞務協作。(責任單位:市人社局,各縣市區黨委政府)

(四)盤活集體資產,提高群眾財產性收入。完善集體經濟管理?;平宀ㄖ貧雀母?,有序開展集體資產股份合作制,科學量化集體資產,2019年內基本完成集體資產清產核資,明晰集體產權關系。加快農村集體資產監督管理平臺建設,健全村級“三資”管理制度。發展服務經濟。依托集體耕地資源,按生產經營實際由村集體牽頭組建土地股份合作經濟組織,與農業產業化龍頭企業、農民合作社等發展股份合作經營,集體按股分紅。大力推進集體資源開發。加強對村集體土地、林地、水面、自然景觀等資源的開發利用,宜農則農、宜林則林、宜牧則牧。引導農民以土地、林地、草原、農宅等資源資產入股開展股份合作推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。發展物業經濟。支持有貧困人口的村在符合建設規劃和土地利用總體規劃的前提下,利用集體土地建設農業生產、加工、經營、服務等設施,開展房屋、設施、場地等物業經營,與企業開展互利合作,用足用好國家扶貧資金,發展來料加工等無污染產業,增加村集體和貧困戶收入。建立完善收益分配機制。支持村集體采取購買公益崗位、發展小型公益事業、開展小微獎勵等措施,實行集體收益差異化二次分配。到2019年底,實現有集體經濟收入的村占比達到80%,年集體經濟收入5萬元以上的村占比達到40%;到2020年底,基本消滅集體經濟收入空白村,年集體經濟收入超過5萬元的村達到60%以上。建立扶貧資產資本監督管理制度,構建“產權清晰、權責明確、管理科學、經營高效、監督到位”的運行機制和監管管理體制,落實扶貧資產資本產權歸屬,實行所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”,打造經營高效的組織體系,建立健全扶貧資產資本統計管理臺賬,實行全方位監管,實現扶貧資產資本滾動使用、保值增值。(責任單位:市農業農村局、市扶貧辦,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

(五)強化扶志扶智,激發群眾內生動力。突出造血功能,堅持產業項目到村到戶,職業培訓到戶到人,因地制宜,多措并舉,持續提高貧困群眾自我發展能力。加強教育引導??狗鮒窘逃疃?,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神,防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。總結推廣脫貧典型,用自強不息自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型鼓舞帶動貧困群眾。加強職業技能培訓。通過“請進來”和“走出去”的方式,有針對性地邀請農業、林業、畜牧專家進行專題培訓,深入田間地頭,現場指導。組織有勞動能力和就業意愿的貧困戶到先進地區,開展電商、科技農業、品牌農業和農業產業化等方面的交流,開拓視野,著力打造一批愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。改進幫扶方式。減少直接發錢發物、送錢送物,加大以工代賑力度,動員更多貧困群眾投工投勞,推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法,實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。發揮村規民約和村民自治組織作用。引導有貧困人口的村修訂完善村規民約,發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用,堅持自治、法治、德治相結合,教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風。大力倡導孝道文化,成立孝心養老理事會,設立孝心養老公益金,開展孝道評選系列活動,有效解決分戶老人脫貧問題,形成子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責的貧困老人脫貧路徑。選樹一批文明村鎮和星級文明戶推廣“星級評比”等做法,加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的教育引導。深入推進文化扶貧工作,提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。(責任單位:市農業農村局、市人社局、市扶貧辦、市委宣傳部、市發改委、市民政局、市文明辦、市文廣旅局,各縣市區黨委政府,廊坊開發區黨工委和管委會)

五、嚴格落實工作責任,強化組織和紀律保障

(一)加強組織領導。脫貧防貧工作實行市縣抓落實的工作機制,實行四級書記一起抓,黨政同責、“一崗雙責”,在各縣(市、區)扶貧開發和脫貧工作領導小組統一領導下開展工作,防貧工作由扶貧部門統籌推進,發展改革、財政、民政、教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、水利、農業等行業部門要落實工作責任,加強工作指導,抓好協調推進。縣級黨委、政府要切實擔負起主體責任,屬地負責,縣級黨政主要領導是脫貧防貧工作第一責任人。鼓勵各地結合實際探索防貧模式,具體救助標準、程序等由縣級自行確定,因地制宜開展防貧工作。

(二)加大資金投入。各級財政專項扶貧資金只能增加不能減少,要統籌財政專項扶貧資金和教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、水利、民政、農業等各類扶貧資金,加大對脫貧防貧工作的投入力度。鼓勵縣(市、區)采取政府主導、社會參與的方式,籌措防貧救助資金,設立專戶,加強監管,確保防貧資金規范精準安全高效使用,切實幫助救助對象阻斷“病根”。支持保險機構開設脫貧防貧險種。

(三)提升基層服務能力。加強基層黨建,堅持抓黨建促扶貧,組織開展“脫貧攻堅黨旗紅”等活動,強化村黨組織書記和“兩委”成員教育培訓,切實提高帶領貧困群眾脫貧能力。充分發揮鄉村兩級干部和幫扶責任人作用,落實脫貧防貧工作責任,切實加大脫貧防貧政策宣傳,讓脫貧防貧政策家喻戶曉,讓救助對象接受便捷高效的幫扶服務。各地要從實際出發,量力而行,防止搞形式、走過場,防止過度救助、吊高胃口,引發攀比。要注重發揮救助對象主體作用,激發內生動力,防止政府包辦代替。

(四)嚴格督查考核。把脫貧防貧工作納入脫貧攻堅成效考核范圍,嚴格考核評估。將脫貧防貧工作納入督查重點,推進脫貧防貧責任落實、政策落實、工作落實。嚴肅工作紀律和問責,把脫貧防貧工作作為常態化約談事項,對工作不力、造成大量返貧致貧的,進行約談問責。

各縣(市、區)、廊坊開發區和各部門可按照本意見制定符合本地本部門實際情況的具體措施,確保落實到位,取得實效。

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公示時間:2019年10月11日--2019年10月25日???????????

聯系單位:廊坊市扶貧辦??????????

聯系電話:2285977???????????

電子郵箱:[email protected]???????????

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