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規范性文件草案征集意見

廊坊市商務局關于征求《深化開發區改革開放的實施意見》的公告

2019年10月25日 來源: 廊坊市商務局 作者: 字體:  

全北现代VS庆南FC www.zqyks.com.cn 依照省委、省政府印發的《關于深化開發區改革開放的實施意見》(冀字〔2019〕8號)文件精神,市商務局起草了《關于深化開發區改革開放的實施意見(征求意見稿)》,自2019年10月25日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或傳真方式于11月8日前反饋至市商務局。

1.電子郵件:[email protected]

2.傳真(聯系電話):0316-2317121

附: 《關于深化開發區改革開放的實施意見(征求意見稿》

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關于深化開發區改革開放的實施意見

為貫徹落實國務院《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)和省委、省政府《關于深化開發區改革開放的實施意見》(冀發〔2019〕8號),以新發展理念為引領,推動全市經濟(技術)開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區(以下統稱開發區)加快開放創新、科技創新、制度創新,充分發揮“特殊經濟功能區”的示范帶動作用,提升對外合作水平、提升經濟發展質量,打造改革開放新高地,結合我市實際,提出以下意見。

一、深化體制機制改革,建立統籌有力、保障強力的開發區工作體制

1.調整完善開發區領導體制。廊坊高新技術產業開發區、北京亦莊·永清高新技術產業開發區主要負責同志不再由市黨政班子成員兼任。縣(市、區)管理的開發區,黨工委書記和管委會主任不再由縣(市、區)委書記、縣(市、區)長兼任,開發區主要領導由專人專職擔任,也可以根據工作需要,由當地黨政班子成員兼任,但不在黨政班子中安排其他分工,集中精力抓好開發區改革發展工作??⑶徹の榧?、管委會主任原則上由一人擔任,原核定的開發區領導班子成員數量保持不變。(責任單位:市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局,各縣(市、區)黨委、政府)

2.選優配強開發區領導班子。在全市范圍內擇優選拔任用開發區領導班子成員,特別是優先考慮有開發區中層干部任職經歷或商務、科技、發改、工信等系統內的干部,把政治素質好、改革意識強、創新能力優、業務水平高、善于做經濟工作的優秀人才放到經濟建設的主陣地上。鼓勵支持開發區面向國家級開發區、國家級自主創新示范區、國內外知名園區運營商和市直部門遴選掛職副主任,協助開展園區合作或重大項目招商。(責任單位:市委組織部,各縣(市、區)黨委、政府)

3.進一步壓實工作責任。市委、市政府主要負責同志擔任市開發區改革發展領導小組組長,對全市開發區工作進行統籌謀劃、政策引導,及時研究解決開發區改革發展中的重大問題。各縣(市、區)黨委、政府是本地開發區發展建設的責任主體,要成立由黨委、政府主要負責同志牽頭的開發區改革發展領導小組,切實加強對開發區工作的組織領導,統籌縣域資源,強化對開發區建設發展的保障支持。各縣(市、區)開發區改革發展領導小組成立及工作開展情況要在本意見印發后30個工作日內報市開發區改革發展領導小組備案。(責任單位:市開發區改革發展領導小組,各縣(市、區)黨委、政府)

4.突出開發區功能定位??⑶徹の?、管委會作為所在地黨委、政府的派出機關,行使同級黨委、政府管理權限,要進一步強化招商引資、投資服務、項目建設、經濟管理、科技創新等經濟發展功能。制定開發區管理機構權責清單,厘清其與地方政府的事權關系。對市管開發區和發展比較成熟、產業集中度高、實現產城融合的開發區,有關部門可在開發區設立派出機構或辦事機構,受開發區與派出部門雙重領導,以開發區管理為主,人員編制由派出單位調劑解決,或賦予開發區相應的社會管理職權,配備相應的機構和專業力量;對縣(市、區)管理的開發區,以及起步較晚、企業和人口較少的開發區,原則上社會管理職能由所在地政府或有關職能部門承擔。(責任單位:市委編辦、市行政審批局等部門,各縣(市、區)黨委、政府)

二、建立健全管理制度,增強運行活力

5.建立健全財政獨立核算制度??⑶敵卸懶⒑慫闃貧?,單獨編制預算,納入市、縣(市、區)政府本級預算管理,開發區與市、縣(市、區)政府合理劃分財政事權、支出責任,明確財政收入劃分體制,適當提高對開發區的財政支持。國家級開發區和其他市管開發區實行一級財政,具備條件的縣管開發區也可實行一級財政,建立與市、縣(市、區)政府合理的投入和收益分配制度。(責任單位:各縣(市、區)政府,市財政局)

6.深入推進人事薪酬制度改革。大力度推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革,形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機制??⑶莞諼恍枰腿嗽彼刂室?,實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘、定期競聘。被聘用人員原有身份不變,繼續按照國家統一政策調整職務、職級、崗位等級、技術等級、檔案工資,進行年度考核,辦理人員流動??⑶淦溉嗽庇畔群俠戇倉???⑶匠晁揭胛沂芯蒙緇岱⒄棺純?、財政可承受能力相適應,并實行低底薪、高績效的工資制度,建立正常薪酬調整機制??⑶篩葑隕硎導?,實行兼職兼薪、協議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式。允許開發區制定業績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵。國家級開發區可參照雄安新區人事薪酬制度改革做法,制定改革方案。廊坊經濟技術開發區保留原編制職數,不再新核定公務員編制,允許在控制數內自主公開招聘工作人員,與區內事業單位同等條件人員享受同等待遇。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局,各縣(市、區)黨委、政府)

7.健全統計和信息共享機制。加強開發區統計監測,明確開發區統計機構??⑶臣乒ぷ靼蔥姓敵性詰贗臣?,建立開發區統計編碼,由市、縣(市、區)綜合統計部門貫徹執行國家制定的統計報表制度,并對行政區域內開發區完成的主要經濟指標分解單列,抄送市開發區改革發展領導小組及相應的開發區,開發區不做重復統計。相關部門按職能定期向市開發區改革發展領導小組及各開發區提供區內企業占地面積、企業實繳稅金、環境監測、安全生產等數據。(責任單位:市統計局、市商務局、市科技局、廊坊海關、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市稅務局,各縣(市、區)政府)

三、加快開放合作,打造高質量開放平臺

8.緊盯國家戰略明確開發區產業發展方向。推動全市開發區借勢借力北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經濟區、雄安新區規劃建設,做優做強高端高新產業。燕郊高新技術產業開發區、三河經濟開發區、大廠高新技術產業開發區、香河經濟開發區立足服務北京城市副中心功能需求,發展新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、文化旅游、醫藥健康等產業。廊坊經濟技術開發區、廣陽經濟開發區、永清經濟開發區、廊坊高新技術產業開發區、京南·固安高新技術產業開發區、龍河高新技術產業開發區、北京亦莊·永清高新技術產業開發區對接北京大興國際機場臨空經濟區產業規劃,重點發展臨空經濟和航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造、未來產業、文化產業、生物醫藥、新材料、新能源等產業。霸州經濟開發區、文安經濟開發區、大城經濟開發區,對標對表雄安新區規劃建設,重點發展高端裝備制造、新材料、節能環保等新興產業,以及現代服務業等為雄安新區建設配套服務的相關產業。(責任單位:各縣(市、區)政府、廊坊經濟技術開發區管委會、市直有關部門)

9.創新精準招商方式。按照“多規合一”要求,加強開發區產業布局規劃與國土空間規劃銜接??⑶岷先脅刀ㄎ?,明確1-3個產業鏈條進行重點打造,組織開展形式多樣的精準招商活動。采取產業鏈招商、大數據招商、產業基金招商、購買服務招商等方式,著力招引一批先進制造業企業和跨國公司地區總部等功能性機構。支持開發區到全球創新資源密集的地方設立機構引資引智。支持各縣(市、區)政府、開發區參照先進地區的優惠政策,在政策允許和權限范圍內制定有競爭力的招商引資優惠政策。支持開發區提升自主創新能力,培育壯大“獨角獸”“隱形冠軍”和創新型領軍企業?;∈】⑶⒄棺式?,對引進的重大外資項目給予獎補。對引進的重大產業項目和創新項目實行“一企一策”“一項一策”支持政策??⑶饕斕己頭止苷猩桃柿斕幾剎?,年度出訪不受次數限制,可因工作任務按需派出。(責任單位:各縣(市、區)政府,市商務局、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市政府外事辦)

10.培育建設一批合作產業園。聚焦戰略性新興產業和高新技術產業,積極申報全省重點支持的中外合作產業園,鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與中外合作產業園運營。支持開發區根據產業布局,積極申報全省重點支持的省際合作產業園,與京津等先進省市開展合作,著力提升京津科技成果轉化率,實現共建共管共享。各縣(市、區)政府加大對共建園區基礎設施建設的支持力度。(責任單位:市商務局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局,各縣(市、區)政府)

11.打造對外開放新平臺。高標準推進北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區建設,大力推進與大興國際機場及臨空經濟區交通互聯,重點聚焦航空科技創新、航空服務保障、臨空高端服務、航空物流四大產業集群開展招商引資,構建港城融合、綠色發展的臨空經濟示范區?;平本┐笮斯駛∽郾G甌üぷ?。(責任單位:臨空經濟區管委會,市直有關部門)加快推進中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區建設,緊緊圍繞區域合理分工、資源優化配置和要素跨區流動等方面提出制度創新舉措,建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區。(責任單位:臨空經濟區管委會、中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區廊坊推進工作領導小組辦公室)支持海關特殊監管區發展自主研發、檢測維修、再制造、保稅貿易、跨境電子商務、融資租賃等新興業態,支持加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等中心建設。(責任單位:廊坊海關、市發展改革委、市商務局、市稅務局,有關縣(市、區)政府)鼓勵經開區、高新區與海關特殊監管區、保稅監管場所聯動發展、協同開放,率先復制推廣自由貿易試驗區制度創新成果,在推進投資貿易便利化、政府職能轉變等重點領域先行先試。(責任單位:廊坊海關、市商務局、市科技局、市稅務局,各縣(市、區)政府)

12.積極引進創新主體和創新平臺。支持開發區依托龍頭企業建設功能強大的產業共性技術創新平臺,引進國內外知名研發機構,建設一批產業技術研究院、重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、數字產業創新中心和工業設計中心。支持國家級開發區創建國家大科學試驗裝置和國家科技創新基地,支持開發區打造特色創新創業載體,推動中小企業創新創業升級。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局,各縣(市、區)政府)

13.促進開發區整合提升。鼓勵各地積極探索托管、股份合作、共建共管、飛地經濟、一區多園等多種模式,以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體,對市內其他開發區實施空間和資源整合,地區生產總值、財政收入等主要經濟指標可協商分成。縣(市、區)現有2個以上省級開發區的,原則上優化整合成1個。充分運用省、市外經貿發展專項資金支持符合條件的開發區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺?;С址咸跫目⑶⒔ㄉ柚魈寮扒諂笠瞪昵朧狀喂⑿泄善輩⑸鮮?。(責任單位:市商務局、市科技局、市財政局、市地方金融監管局,各縣(市、區)政府)

四、優化政務服務,打造國際化營商環境高地

14.加大向開發區放權力度。市、縣(市、區)及其各部門要按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”的原則,以依法授權或委托方式,集中向已設立行政審批局的開發區和具備條件的開發區下放項目、用地、規劃、財稅、消防等審批權限。嚴禁截留省直有關部門下放給開發區的審批權限。建立并公開開發區賦權清單,打通審批流程堵點,聯通開發區行政審批局與各級行政審批局、市縣職能部門審批平臺的數據接口,實現“區內事區內辦”和各級審批平臺數據共享。(責任單位:市行政審批局、市直有關部門,各縣(市、區)政府)

15.簡化項目審批流程。重大項目由發展改革、自然資源、住房和城鄉建設、工業和信息化、生態環境、安全生產、行政審批等部門依據項目申請和職能權限提前介入,依法辦理審批手續。國家級開發區內企業投資經營過程中需要由市政府及有關部門逐級轉報的審批事項,取消用地預審以外的預審環節,簡化申報程序,由開發區管理機構直接向審批部門轉報,批復后抄送開發區所在地政府相關主管部門;對于防水、防雷、防震、安全生產、氣象等具有公共屬性的審批事項,由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報?;蚴∮泄夭棵派昵朐誒確瘓眉際蹩⑶構卜窶嘟ㄉ柘钅客蹲噬笈母鍤緣?,推行“一會三函”審批制度。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市生態環境局、市應急管理局、市行政審批局,各縣(市、區)政府)

16.擴大企業投資項目承諾制改革試點。在全市開發區推行企業投資項目承諾制試點經驗。對《河北省禁止投資的產業目錄》和《河北省政府核準的投資項目目錄》外的項目,建立前置事項承諾、承諾公示、聯合驗收、信用評價、責任追究、全過程監管等制度。企業在依法獲得用地、作出承諾后,自主依法依規開展設計、評審,通過省投資項目在線審批監管平臺將有關信息告知備案機關及相關部門,竣工后接受相關監管部門和單位的驗收,實行“先建后驗”。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市行政審批局,各縣(市、區)政府)

17.實行工程建設項目評估環節“多評合一”。在工程建設項目評估環節,推行“區域評估+負面清單”制度,取代區域每個項目的單獨評價,由開發區牽頭組織開展土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物?;?、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估,評估報告5年內有效,區域內落戶項目免費共享,對不涉及環境敏感區域、不需自建配套污水處理設施的編制環評文件的建設項目實施備案登記制度,不再審批。對列入國家規劃項目和省重點項目,探索涵蓋環評、能評、水評、安評的“多評合一”。(責任單位:市發展改革委、市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府)

18.開發區實施封閉式管理??⑶云湎角敵型騁渙斕?、統一規劃、統一政策、統一管理,有關市直、縣直部門確因工作需要必須進入開發區進行行政執法和檢查的,必須將工作計劃提前報開發區管委會批準,由開發區管委會統一安排開展。按照執法計劃,同一部門對企業實施的多項監督檢查應當合并進行;不同部門對企業實施的多項監督檢查能夠合并完成的,由開發區管委會組織有關部門實施合并或者聯合檢查。凡未征得管委會同意,有關部門自行組織檢查的,企業有權拒絕。(責任單位:各縣(市、區)黨委和政府,市直有關部門)

五、優化要素配置,增強建設發展政策保障

19.優先支持開發區項目建設用地。將土地指標、占補平衡指標向開發區傾斜,各縣(市、區)新增工業用地和生產性服務業用地計劃優先安排在開發區;建設用地指標對廊坊經濟技術開發區單列,優先安排入區創新創業用地??⑶磕晏崆疤岢鲇玫丶蘋?,市政府在批次用地申請時予以重點保障,對國家級開發區和全省年度綜合發展水平考核結果為A級的開發區,所需規劃用地指標優先保障、計劃指標應保盡保。對開發區內集約用地的鼓勵類外商投資項目優先供應土地。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府)推行“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”的企業投資項目“標準地改革”,實現由“項目等地”到“地等項目”。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府)

20.推動土地節約集約利用。各開發區要依據省、市關于土地投資強度等相關規定,制定合理的土地供應政策,防止圈占土地和浪費土地資源,嚴禁向高污染、高能耗、產能過剩項目供地??⑶ひ迪钅磕傷岸畈壞陀?0萬元/畝,投資強度應控制在300萬元/畝以上,新建工業項目平均容積率不低于1.2,建筑系數不低于40%,所需生活服務及行政辦公用地不得超過工業項目總用地的7%。加大閑置土地處置力度,閑置滿兩年、依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用。鼓勵企業通過合作經營、依法轉讓等形式盤活長期低效使用的土地。原劃撥土地改造開發后用途符合《劃撥用地目錄》的,仍可繼續按劃撥方式使用。新入國家級開發區企業和土地使用權權屬企業合作的,允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割。對開發區盤活利用存量土地的,可給予用地指標獎勵。按照全省工作安排,組織開發區參加建設用地節約集約狀況專項評價,加強評價成果運用,對未參與評價的開發區,不得申請升級、擴區。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府)

21.促進綠色低碳循環發展。統籌設計污染治理策略,變單個企業治理為開發區整體單元治理。嚴格落實區域環評和規劃環評相關要求,加強污水處理、中水回用及集中供熱等基礎設施建設,確??⑶纖?、廢氣等污染物穩定達標排放。實施大氣環境質量月度排名,定期通報開發區環境質量狀況。對開發區內戰略性新興產業、現代服務業、環?!傲炫苷摺逼笠島突肪秤押玫某沙ば橢行∥⑵笠?,實行清單式、差別化管理,嚴禁“一刀切”式關停執法。實施開發區重點企業?;っ伎庵貧?,對開發區內經認定的高新技術企業、規上高新產業企業,在環保設施達標且污染物穩定達標排放的條件下,原則上不進行限產、停產和錯峰生產。對開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、綠色園區給予政策支持。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局,各縣(市、區)政府)開發區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵,符合稅收政策相關規定的,減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。通過加大市級資金獎勵力度等舉措,支持國家級開發區發展。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局、市財政局,各縣(市、區)政府)

22.用足用好各項產業支持政策。圍繞落實省、市戰略性新興產業發展、工業轉型升級、科技創新、對外開放等系列三年行動計劃,有關試點示范工作優先在開發區部署開展。推動重點項目向開發區集中,新開工的國家、省、市重大制造業項目必須規劃布局在開發區,加快建設一批高水平、標志性的戰略性新興產業示范基地、新型工業化產業示范基地、高(新)技術產業(化)基地。各縣(市、區)要堅持工業項目進園區的原則,對園區外現有工業企業和項目分類施策,有計劃進行搬遷。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局,各縣(市、區)政府負責)

23.大力引進高層次人才??⑶勺災髦貧ㄒ斃杞羧鋇母卟憒巫ㄒ等瞬嘔蛺厥餿瞬諾惱???倏⑶M飧卟憒魏圖斃杞羧比瞬胖俺破郎舐躺ǖ?,申報職稱不受事業單位崗位結構比例限制??⑶詰鈉笫亂檔ノ瘓肆ψ試瓷緇岜U喜棵攀諶?,可以開展正高級及以下職稱自主評審。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在國家級開發區工作。對國家級開發區引進外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。加大基礎設施和公共服務投入力度,打造宜居宜業環境,支持有條件的開發區建設國際化社區和外籍人員子女學校。支持廊坊經濟技術開發區探索人才引進政策,將戶口遷入審批權限下放至開發區,適當放寬落戶政策,務工合同及社保、高等職業院校畢業生勞動合同及社保的遷入時限要求縮短至一年,允許無住房且單位無集體戶的此類人才落入人才市場集體戶。(責任單位:市人力資源社會保障局、市委組織部、市科技局、市教育局、市公安局、市住房和城鄉建設局,各縣(市、區)政府)

24.加強考核管理。完善開發區綜合評價指標體系,強化對單位面積產出、科技創新、對外開放、安全生產等方面的考核。強化考核結果運用,考核結果要與開發區主要領導干部的管理使用緊密結合。對優秀開發區予以資金獎勵、土地指標與占補平衡指標獎勵、績效工資額度和幅度獎勵。對在省、市評價考核中排位落后、退位幅度大和降低等級的開發區,實行通報、警告、約談直至調整領導班子,取消省級開發區資格,對相關責任人及開發區所在地黨委、政府主要責任人實施責任追究。(責任單位:市商務局、市科技局、市自然資源和規劃局、市委組織部,各縣(市、區)黨委、政府)

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